一丶通山縣石門村的現狀與發展瓶頸
石門村位于通山縣西北，地處通山、咸安、崇陽三縣交界處，是一個集“庫區、山區、老區”于一身的貧困村。全村共14個村民小組、29個自然灣、846戶3824人，貧困戶277戶940人，于2018年脫貧出列。近日，按照市委“六大”活動要求，在縣委統戰部的統籌安排下，專題調研組對南林橋鎮石門村進行了調研，通過實地查看、座談交流、入戶走訪等形式，了解石門村發展現狀與鄉村振興實施之瓶頸，針對制約因素提出分析和對策建議。現將調研情況報告如下:
（一）粗放式生產，供給側結構性矛盾突出
近年來，石門村在市縣駐村工作隊、鎮村干部的幫扶下，村莊面貌發生了翻天覆地的變化，但是村民粗放式生產方式并未改變，農業供給側結構性矛盾依然突出。具體表現在農業生產效率低下，勞動力素質低，青壯年勞動力的流失導致現代化農業設備、技術和知識難以推廣，年輕人務農意愿低，加上投資建設的項目產業點多面廣，主導產業不明顯，導致有限的土地資源遭到一定程度的浪費。過去石門村是犄角旮旯、交通不便，沒有人愿意投資開發。這幾年投資建設的項目不少，有火龍果基地、太空蓮基地、香榧基地等8個種植基地，有黑山豬養殖場、孔雀養殖基地、鴕鳥養殖基地等3個養殖基地，有1個光伏電站。2019年接待游客10萬余人次，實現旅游收入約200萬元。通過調研分析，我們發現，從發展空間上看，石門村總體耕地面積有限，人均耕地面積僅有0.76畝，3824人的大村靠農業吃飯不是長遠之計。從產業類別人看，13個項目中種植、養殖類多達12種，種類繁多、點多面散，規模較小，抗風險能力較弱，可持續性不夠強。從建設經營主體來看，有企業自主建設的、有村民自身出資的，有村集體籌資建設的，有對口單位幫扶的，主體較多。從產業特色看，主導產業不夠明顯，產業特色不夠突出，功能分區不夠明確，旅游產業發展統籌謀劃不夠，品牌效應發揮不夠。
(二)城鄉差距大，人才流失嚴重
2019年通山縣統計數據顯示，城鎮居民人均可支配收入為27654元，鄉村居民人均可支配收入為9806元，收入比為2.71：1，這僅僅是在經濟方面的差距。城鄉差距也使農戶間形成分化，一是家庭經濟較好的村民進入城鎮買房居住，為子女和老人提供更好的教育、醫療資源，這類人口占全村的50%;二是青壯年勞動力進城打工，老人兒童留守，逐漸進城，這類人口占全村的30%;三是經濟條件比較差而又缺乏進城能力的只能全家留守農村，靠農業收入來維持基本的溫飽，這類人口占全村的20%。深植于經濟基礎上的生活行為區隔化在石門村的社會實踐中不斷得到強化。青壯年勞動力和精英人才為了獲取更好的物質條件，選擇留在城鎮工作、生活，鄉村建設缺乏人才支持，農村的老齡化和“空心化”現象越來越嚴重。
（三)基礎設施底子薄，承載能力有限
石門村的建設起步晚，雖然這幾年實施了通村公路、安全飲水、塘堰整修、黨員群眾服務中心建設、危舊房改造等工程，但是基礎設施建設還是底子比較薄，還存在不少問題和短板。一是在交通基礎設施方面，楚王山生態旅游公路僅僅只修到7組，12組、13組、14組等村組的道路仍破敗不堪，亟待拓寬整修。同時，前往杭瑞高速南林橋出口、劉家橋等方向的道路旅游大巴、自駕車通行不暢，便利游客的道路沒有完全打通，沒有形成路網循環。二是在飲水安全方面，飲水用水源主要靠山泉水，干旱年份容易造成飲水緊張，其中有部分水源水質較差、缺乏凈化設備，飲水保障沒有徹底解決。三是在通信基礎設施方面，手機通信信號覆蓋不夠全面，山口水庫至楚王山段、山里頭至清檔村段等區域手機網絡無信號，缺乏公共域WIFI等設施，嚴重影響村民生產生活及鄉村旅游景區打造。
(四)“紅線卡脖子”，發展空間受限
據統計，石門村士地面積18平方公里，現有耕地面積2907畝(其中水田面積1611畝、旱地1296畝)，林地面積15000畝。地形為兩山夾一谷，森林覆蓋率達55.56%，耕地面積僅占10.77%，由于歷史原因耕地多為基本農田，甚至連山坡地都是基本農田，可用存量建設用地比較有限，不利于土地開發利用，許多好的項目無法落地，對招商引資和旅游開發造成一定影響。
二、給予石門村鄉村振興實施之瓶頸的對策建議
十九大對新農村建設提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，系統概括了新時代鄉村振興的豐富內涵，是未來一個時期我國三農工作的綱要。這不僅意味著實現農業的現代化，而且要實現農村的現代化，其中包括農業等產業的振興、科教文衛事業的振興、鄉村治理的振興、鄉村文化的振興，同時還要為鄉村居民創造宜居優美的環境。
（一）深化農村土地改革
費孝通先生在《鄉土中國》中說道：“中國基層社會是鄉土性的。我們說鄉下人土氣，雖則似乎帶著幾分藐視的意味，但這個土字卻用得很好。土字的基本意義是指泥土。鄉下人離不了泥土，因為在鄉下住，種地是最普通的謀生辦法。”土地是農民獲得收入的基本途徑，是世世代代賴以生存的保障，更是一份情感寄托。可見處理好農民與土地的關系是事關中國鄉村振興的關鍵要點。當下鄉村土地改革主要圍繞“三塊地”展開：農業耕地、集體建設用地、宅基地。一方面，必須堅持農村的基本經營制度，強調國家所有基礎上，保持穩定且長久的土地承包關系。黨的十九大報告指出，“要保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。這一舉措無疑為農民群眾和各類農業生產經營主體吃了一顆“定心丸”，保持現有制度的穩定性和延續性，有助于激發農業的內生力和農民群體對于耕地的積極性，探索多種新型農業經營主體。另一方面，進一步深化農村土地制度改革，完善“三權”分置制度。對于集體建設用地，探索合作經營方式盤活資源，實現資源的有效利用。要通過改革，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，構建符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經濟條件下得到優化配置，切實保障農民財產權益，促進土地向種植大戶、種植專業戶流轉，解決“誰來種地”問題。
（二）構建現代化農業生產體系
產業興旺是鄉村振興戰略的物質基礎，如果一個地區沒有產業作為支撐就很難搞好經濟，缺乏物質基礎的鄉村就像無源之水，鄉村振興也就只是空談。只有產業振興，才能拓展農民增收富裕之路。因此，要大力推動以現代高效優質的綠色農業為核心，將一二三產業融合滲透的產業鏈模式。探索生態振興的致富興村產業，既要金山銀山，也要綠水青山。一方面，構建現代化農業生產體系，形成一二三產業融合發展的產業鏈。“三產融合”其實就是延伸農業產業鏈并提升種植業、水產業的附加值，完善種養殖、加工、銷售的利益鏈。各鄉村各地區要因地制宜，充分挖掘資源培育特色產業，依托自身資源、文化等打造優勢產業，形成“科技+主導農業+優勢產業”的現代農業發展模式，充分利用“互聯網+”創造機遇，實現生產、深加工、服務的融合，加強家家戶戶與現代農業體系的連接，全面推動鄉村經濟的繁榮。挖掘新產業、打開新思路、創造新模式，如以鄉村休閑旅游、特色產業深加工、特色文化小鎮等等吸引人力和財力。同時，還要以健全的政策支持和社會化服務體系增強農業補貼的效能，提高農業補貼的精準性，為現代農業體系的發展“亮綠燈”。另一方面，走綠色發展的生態振興之路。深化農業綠色發展機制體制創新，形成現代農業的環保理念，加強監測平臺建設，從源頭管控。堅持走可持續發展道路，防止過度使用化肥、農藥等污染農作物、土地及水資源;將作物秸稈、畜禽糞便通過科技變廢為寶，降低農業廢棄物的污染，提供更加綠色無污染的農業產品。
（三）健全科學的治理體系
鄉村振興戰略二十字方針關于基層自治提出“治理有效”，從民主管理到治理有效，鄉村基層自治的內涵更加豐富。它更加強調以人民為中心，以廣大人民的根本利益為出發點，引導村民直接參與表達自己的利益訴求，基層黨組織和政府通過有效治理切實為鄉村居民解決實實在在的問題。在我國進入中國特色社會主義新時代、決勝全面建成小康社會的關鍵階段，鄉村的發展和命運與國家建設休戚與共。 一方面，健全鄉村治理體系，振興基層組織。構建一支“懂農業、愛農村、愛農民”的組織管理隊伍，一改以往宗族化、利益化的選拔方式，充分引進人才并挖掘新鄉賢等更有能力的群體。探索適合本村本地區的鄉村治理模式，確保鄉村基層組織充滿活力，激發內生力。走出一條民主選舉、決策、管理、監督的基層鄉村治理道路。另一方面，扎實推進基層黨組織建設，提升治理能力。將“自治、法治、德治”相結合，以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為基礎，健全議事、村務公開和村民監督制度;加強法制宣傳建設，加強村民的法律意識，引導村民學會使用法律武器維護自己的合法權益。發揮村規民約的監督引導、教育和約束作用，開設文明鄉風、倫理道德講堂，移風易俗，形成鄉風文明、民風淳樸、家風良好的鄉村精神，傳承農耕文明和中華民族優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀。
（四)提高公共服務水平
人民對美好生活和良好生活環境的追求越來越強烈，完善鄉村公共服務配套設施，提高鄉村公共服務水平，創造宜居環境，不斷提高鄉村群眾的幸福感和獲得感，這一點是鄉村振興戰略的“軟實力”。當前，鄉村照明設施、道路等設施不完善，健身娛樂設施缺乏，精神文化空虛，醫療、教育水平落后，這些也都是影響鄉村居民單向流動至關重要的因素。因此，要大力加強基礎設施建設的投入力度，改善供給結構，促進量和質的雙重提高，推動鄉村公共服務與城鎮融合，例如建設健身廣場、組織娛樂活動、鄉村圖書館等豐富村民的精神文化生活。加強農村生態建設和環境綜合治理，完善配套設施，增強環保意識，例如農村垃圾分類處理和回收、污水治理、廁所革命等措施。人才是鄉村振興的軟件，因此政府應加強對鄉村基礎教育的投入，完善農村基礎教育設施。嚴格教師選拔制度，同時加大鄉村教師補貼力度，吸引人才、留住人才，使鄉村學生享受更高質量的教育，與城鎮孩子站在同一起跑線。因病返貧現象在鄉村地區依然很突出，鄉村醫療條件落后，小病拖、大病去大醫院看不起，基本的生命健康難以保障。因此，建立城鄉一體化的醫療制度，解決鄉村居民“看病難、看病貴”的問題。通過改善鄉村醫療條件，加大資金投入，引進先進的儀器設備，建立分級醫療對接制度，與城鎮高水平的醫院建立合作關系，探索“小病鄉村治療，大病快速通道”的醫療模式。同時完善更多合作醫療制度，逐步提高報銷比例，讓農民群眾“看得起病”。
鄉村振興是全面建成小康社會的題中應有之義，中國幾千年的農業社會，具有悠久的農耕文化，鄉村地區具有廣泛而深厚的基礎，必須強調農村、農業、農民的基礎地位。當前在全面建成小康社會的道路上最艱巨的任務在鄉村，最關鍵的任務也在鄉村，鄉村振興戰略就是挖掘農村潛力和強大后勁的重大決策部署。社會主義現代化是鄉村和城鎮整體的現代化，全面建成小康社會的路上一個都不能少，“農業農村優先發展”意味著在未來的發展中四化同步更要著眼于鄉村地區，城鄉融合形成良性互動，補齊農村農業的短板，與城鎮發展相輔相成，共同助力全面建成小康社會，實現全體人民的富裕。 我相信石門村在各級領導的關心和扶持下，在全體村民共同的努力下，一定能克服困難，實現鄉村振興。(通山縣新聯會阮長興、阮建波)
