關于推進通山縣數字化建設助力鄉村振興的調查與思考
通山縣新的社會階層人士阮長興、高源
一、通山縣數字化建設現狀
依據《2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》評估體系設計，數字鄉村主要從發展環境、基礎支撐、信息消費、生產信息化、經營信息化、鄉村治理信息化、服務信息化等7個維度進行建設與評估，評價指標總分100分，權重分別為發展環境（20%）、基礎支撐（10%）、信息消費（10%）、生產信息化（20%）、經營信息化（20%）、鄉村治理信息化（10%）、服務信息化（10%）。對照縣域農業農村數字鄉村建設評估標準，通山縣數字鄉村建設處于萌芽向探索的過渡階段，主要作為與成果表現在：
1、在為政務服務的一級職能機構上，數字管理已經初見成果，如梳理“三清單一目錄”（共享責任清單、負面清單、需求清單、政務信息資源目錄）、加強電子證照應用，以身份證、戶口本、社保卡、電子營業執照等一批重點證照為突破口歸集電子證照本等業務。
2、農業農村鄉村信息化建設相關基礎方面有了相對較好的成果。
3、在落實省政府2019年年底出臺推進的基礎支撐“一云共享”、政務服務“一網通辦”、協同辦公“一體融合”、政府治理“一鍵觸達”、政務公開“一站集約”等方面，“數字政府”工程均已觸達。
4、通山縣域城鄉有一批企業與個人的先試先行者在電子商務、自媒體上試水，但除極個別產業和產品外，生存能力均極為脆弱，成果也十分有限。
二、通山縣數字化建設面臨問題
《2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》顯示，全國已有77.7%的縣（市、區）設立了農業農村信息化管理服務機構；2018年，縣域財政總計投入數字農業農村建設資金129億元；縣域城鄉居民人均電信消費突破500元；農業生產數字化改造快速起步，2018年農業生產數字化水平達18.6%；農村電子商務加快發展，行政村電子商務服務站點覆蓋率達64%，縣域農產品網絡零售額為5542億元，占農產品交易總額的9.8%；信息進村入戶工程建設取得顯著成效，建成益農信息社覆蓋行政村49.7%。
如果對比報告所列調研數據，再通過互聯網快速檢索我縣可提供的相關數字，或通過電話到相關職能部門，難以獲得這方面的具體資訊或語焉不詳。這就可以用事實說明我縣互聯網與數字建設的相對薄弱。但我們也能清醒認識到，數字化戰略是在近幾年才大力主導的國家戰略，作為受制于地域條件而造成經濟相對封閉的通山縣，數字化推進相對落后是可以理解的。然而如何緊跟國家戰略、運用國家戰略政策、體現通山后發優勢也是應該深思的的問題。我們粗淺的認識到通山縣數字化建設主要面臨問題可以歸納為以下幾點：
1、如何在戰略高度認知國家數字化戰略的使命、價值、意義、作用的認知不足，是否可以低成本組織專業人員對數字化建設進行認真解讀與研究，并對應通山數字化建設提出建設性意見，供縣委、縣政府領導戰略性決策十分必要。
2、如何敏銳感知通山縣部分企業與人士自動自發運用數字化、信息化進行市場互動與經濟建設的探索價值與深遠作用，并給予專業的指導與大力鼓勵與扶持，形成政、經、產、學、研、商自我互動的良好局面，促進并發揮數字化在政治與經濟中的生產力作用。
3、如何改變目前以縣局職能機構各自為政、分散推進數字建設項目的體制與機制，形成全縣數字戰略的一體化一盤棋戰略體系與實施格局。
4、如何發動民間有生力量，積極引導、運用其智慧、技術、資本、人力等生產力資源，共同參與通山縣數字經濟建設與發展，在通山欣起學習、應用、培訓，推進我縣數字建設的高潮。
5、如何基于通山縣縣域客觀自然條件和經濟基礎，主導并挖掘我縣鄉村振興（如農業農村、全域旅游）形成數字經濟戰略的引領與帶頭作用。
6、如何規劃和使用有限的財政、國家政策、鄉村單位預算，支持并支撐數字鄉村工程建設與維護。
三、推進通山縣數字化建設，助力鄉村振興的研究與對策
《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月，我國網民規模達8.54億人，其中農村網民規模為2.25億人，占比為26.3%；我國非網民規模為5.41億人，農村地區非網民占比為62.8%。另外，因不懂電腦和網絡技能、不會拼音打字等限制而上不了網的非網民占比分別為44.6%、36.8%；因為沒有電腦等上網設備而不上網的非網民占比為15.3%。通過這些數據不難描摹出農村地區“非網民”群體的基本畫像，也客觀呈現出城鄉之間存在的數字鴻溝。缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能兩者相互作用和影響，共同構成了制約鄉村振興建設的瓶頸。
2018年4月20日,習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調,信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇,必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、2019年5月印發的《數字鄉村發展戰略綱要》均要求大力發展數字農業,實施數字鄉村戰略。建設數字農業農村,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網絡強國戰略思想和“三農”工作重要論述的重大任務,是抓住機遇的必然選擇,是迎接挑戰的責任擔當,是順應大勢的主動作為。
通過調研，我們深深感覺到落實國家戰略，除了卓有成效貫徹落實各級政府機構引導與目標任務的同時，作為基層單位的鄉村也要講究方法與策略。好鋼用在刀刃上，將有限的政策扶助資源集中使用，在完成上級領導決策任務的同時，要通過信息化體系的建設來改變村民落伍于時代的思想、近距離見識外部真實世界，變村民從“玩電腦”到“用電腦”，把電腦變成網絡學校，數字載體，技術課堂和經營手段。中國革命與經濟建設所運用的辯證唯物主義成功經驗也告訴我們，抓住主要問題，找對科學方法，通過有效的切入點就能獲得事半功倍的成效。打造縣域數字鄉村既是鄉村振興的切入點，也是牽一發而動全身的抓手，更是農業農村發展的“指揮棒”,投入費用相對不大，但能最大限度地發揮數字在鄉村振興戰略的價值作用，通過一個數字鄉村平臺就能全面充分發現問題解決問題，可以不斷地強弱項、補短板、增優勢,推動我縣鄉村振興快速健康發展，把我縣鄉村振興推向新局面。結合異地鄉村數字建設成功經驗，具體提出以下幾點建議與對策：
1、貫徹落實國家戰略，強化頂層規劃。從戰略與戰術高度上認知，著手編制我縣數字經濟發展規劃，基于通山縣域經濟結構特點，將“數字鄉村”的相關內容納入我縣經濟發展建設規劃，把“數字鄉村”工程作為“數字通山”建設的切入點，指導推進農業農村數字化建設同時，帶動“數字通山”經濟建設推手工程，既能由點及面，又能全面貫徹國家戰略，進而有力支持通山縣經濟生態振興。
2、創新管理模式，組建通山一體化數字經濟建設與管控組織機構，加快破解數字經濟體制與機制分散局面與障礙。目前我縣經濟建設與政務治理數據，存在較為嚴重的各自為戰的數字分散所帶來的數據孤島局面，同一數據信息，或者概念不一致、或者格式不一致、或者數據不一致，信息不共享并且無法共享，呈報與檢索作業流程十分繁冗，成本也非常高，特別是作為基層單位的鄉村街道更是窮于應對、甚至出現敷衍塞責的情況，既不科學也不規范。為此建議結合國家治理機構改革經驗、結合國家鄉村振興戰略、數字鄉村發展戰略，組建獨立的“數字通山”機構（如數字通山管理局）或專班（數字通山管委會），全面整合現有發改局、財政局、統計局、農業農村局、林業局、衛生防疫局等數字相關職責于一體，在管理體制、運行機制、建設運維模式等方面積極探索創新，通過構建數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，全面聚聚我縣分布于各科局數字建設相關人力、智力、物力、財力、政策等資源，推進產業數字化、數字產業化、服務在線化、治理精準化、數字一體化,依靠信息技術創新驅動農業農村與其它經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,助力鄉村振興戰略實施,建成全面融入數字中國、智慧社會的新時代社會主義現代化新農村，推動我縣經濟建設模式由分散向整體轉變、由管理向服務轉變、由單向被動向雙向互動轉變、由單部門辦理向多部門協同轉變，為數字政府改革建設掃清體制機制障礙。
3、以“共享、統籌、分類、融合、創新”理念，結合鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目標要求，全力打造振興鄉村的1+N數字鄉村系統運維版塊。所謂“1”是指一個數字鄉村平臺，構成“一體化、一盤棋、一張網、一個平臺、一個領導機構、一個主題形象、一套服務體系”的七個一管控工程。所謂“N”指根據數字鄉村和鄉村振興要素，在數字鄉村平臺設計N個版塊，突出“產業鄉村、環保鄉村、生態鄉村、文明鄉村、治理鄉村”要素。
4、統一完善與構建數字鄉村軟硬件基礎建設。數字鄉村的核心在于技術應用和互聯互通硬件建設，我縣鄉村硬件基礎建設已經有了較好的開端，但依然存在諸多空白與短板，有必要在此基礎上進行一次全面的檢核排查，全面驗證和落實硬件基礎建設到位，解決信息網絡產業最后一公里的短板。同時與數字鄉村建設技術提供方進行對接，全面診斷數字鄉村軟件與技術應用價值，綜合硬件建設，做好預算，全面運用“九九歸一”的新組織機構職能，設計好投資建設模式，用好政策、用對費用，并全力組織、分步實施到位。
5、因地制宜，積極推進“數字鄉村”試點。在前期農村信息化建設與農村電子商務建設基礎上，按照數字鄉村建設基礎、數字鄉村建設發展特征，選擇有代表性的鄉村進行數字鄉村建設工程試點，摸索可行性體制與機制，在形成總結，確定成功模式后，向全縣進行全面推廣建設，帶動我縣數字鄉村的全面發展。代表性數字鄉村評選的核心要素主要為：（1）自然生態資源差異大、規模大、且具有代表性的鄉村，如山、水、林、木等；（2）產業資源具有代表性，如種養殖業或利用地方資源的其它有龍頭價值的企業的鄉村；（3）具有創新意識，村委成員文化水平較高的鄉村。
6、加強人才隊伍建設，實施思想意識與市場信息化數字化知識、技能、案例講習培訓。通過縣政府下設專門管控職能機構或外委社會專門機構，組織縣政府相關科局職能機構、鄉鎮領導、鄉村干部、新型職業農民，不定期舉辦國家戰略、政府規劃舉措、信息化數字化理論知識、技術應用、鄉村振興經典成功案例大學習大培訓活動，從思想意識、理論知識武裝相關人員，進而有效促進全縣上下理解國家戰略、我縣鄉村振興規劃與舉措，自動自發支持我縣經濟改革數字化轉型和數字鄉村建設，激發全民投身家鄉振興內動力。
7、通過數字鄉村建設帶動引導鄉村進行前置性鄉村振興規劃，主動推廣，吸引外部資本主動對接投資。鄉村振興普遍存在最大問題之一是沒有明確的鄉村戰略定位、發展方向以及對應的產業項目信息，外部資本與產業投資方得不到明確具體的產業投資項目信息，自我建設能力又不足，直接造成大量生態資源沉睡；鄉村振興普遍存在最大問題之二是沒有一個自己能直接操作與對接的市場推廣信息窗口，有了數字鄉村平臺一步解決這個問題，并形成一體化運作。
“下一個10年，最大的互聯網紅利一定是在鄉村”的言論具有一定程度的代表性，核心問題在于時不我待，但是策略與手段也在一定程度上制約鄉村振興發展。如果我們能精準把握鄉村振興建設抓手，找到其牽一發而動全身的有效切入點，我們的鄉村振興建設就能起到事半功倍的效用和效應，通過本次調研我們感覺到全面推進數字鄉村建設一定能助力鄉村振興。（新聯會：阮長興、高源）
